澳门金沙线上娱乐平台

综合资讯

【管理提升大家谈】浅谈BT项目投资管理的关键点
编辑:王福让 编辑:张桂霞 发表时间:2014-02-19 15:23:39 字号:
    青海省海东工业园区曹家堡临空综合经济园高铁新区项目,是青海省最大的保障性住房项目和整体搬迁集中安置项目,安置人口约1万户(3万多人),总投资约30亿元。企业以BT模式(建设、移交)参与海东工业园区高铁新区的建设,承担了部分安置小区和路网工程的建设任务。

  BT模式是集融资、投资、项目建设与政府特许行为于一体,体现了资本、技术、管理、市场及政府资源的有效整合,可以扩大企业的经营规模,促进企业管理水平的提高,同时能有效利用财务杠杆,实现相对较好的经济效益和社会效益。

  海东高铁新区BT项目是青海省政府实施的第一个BT项目,也是企业战略转型升级进程中的第一个BT项目,可以说,大家对如何作好BT项目投资建设没有经验可言,完全是从零开始起步。海东高铁新区BT项目作为投资企业管理提升活动的重点项目,投资企业按照活动方案和安排,通过对标学习和借鉴兄弟单位的做法,与现场建设指挥部及各参建分局一起克服种种困难,将管理提升融入具体工作,积极探索、总结和完善,不断克服管理短板,各项管理工作逐步实现了专业化、科学化和规范化。总结海东高铁新区BT项目管理提升活动的成果,笔者认为主要围绕投资管理和项目建设这个主线,解放思想,克服施工管理的传统经验束缚,除承继的施工项目管理经验外,重点抓住了以下几方面的关键点,现简要总结如下,以期对今后BT项目及其它投资项目能起到借鉴作用。

  一、科学严谨地进行可行性研究分析是开展BT项目投资业务的前提条件和基础

  项目前期工作深度是项目投资的先决条件。投资企业从2012年上半年开始,围绕框架协议的起草和洽谈、签订工作,认真进行该项目的可行性研究,于2012年1月30日向股份企业上报了《关于青海省海东工业园区临空综合经济园高铁新区BT项目可行性研究情况的报告》,全面分析了项目的合法合规性、回购款构成、回购资金来源、回购保证措施、技术可行性、经济可行性、融资方案和可能存在的风险及应对措施等,2012年6月29股份企业董事会审批同意该项目,并对该项目可行性研究报告的质量给予了较高的评价。可行性研究报告是项目决策的依据,也是项目成功实施的基础和大纲。在今后工作中,大家要继续重视投资项目前期工作(主要包括项目建设书和项目立项,补步设计和可行性研究等工作),加大项目前期工作深度,做好投资项目的信息收集、经济效益预测、风险分析等工作,形成详细的、高质量的可研报告,为项目决策提供科学依据,为项目开发建设奠定良好的基础。

  二、结合管理提升活动,认真开展投资项目策划是做好BT项目管理的基础

  投资项目管理策划不同于施工项目策划,投资企业结合项目特点,结合管理提升活动,重点对以下几个方面进行策划:一是由于BT项目涉及面广,首先就对参建各方合同关系、经济关系和管理模式进行了详细策划,明确了投资开发主体责任方为投资企业,履行投融资责任,获取投资收益。现场建设指挥部履行总承包方责任,负责施工单位的协调、管理工作,仅提取部分项目管理费用。各参建单位作为建设施工单位,是进度、质量、安全和成本管理的责任主体,获取施工利润,并明确了与管委会、设计、监理、政府主管部门等各方之间的关系和工作程序。二是针对投资建设合同没有现成的范本可以参照,大家学习和借鉴其它项目的成功经验,对海东高铁新区BT项目投资建设合同的结构和内容进行策划,起草、洽谈和签订了投资建设合同;并与各施工单位、采购商、供应商等严肃签订合同,严格按合同办事,认真实现合同履约。三是对作业队伍管理进行策划,明确了项目使用作业队伍的基本模式、单价及合同范本,建立了劳务人员进场登记建卡等制度,制定了管理引导意见。四是对物资采购进行策划,建立了物资分类管理目录和相应的采购流程。五是对项目回购款的确定进行策划,通过与管委会协商,确定了施工图预算核对的基本原则和人、材、机、取费等费用的计取标准,明确了变更签认工作流程和要求,最大限度维护企业利益。六是对结算体系进行策划,结合房建工程特点,建立和完善了工程结算体系和流程,并不断进行修改完善,保证了工程款结算按时办理。七是对融资工作和资金安排进行策划,投资企业于2012年7月编制了项目融资方案,并按双方协议约定在实施前报管委会,管委会以书面形式审批同意,为回购款中的利息计算奠定了良好的基础;同时编制科学合理的投资计划和资金计划,增强投资管理的计划性。通过上述工作的策划,实现了各项管理工作的规范、有序开展。今后,还需要进一步总结和完善,形成完整和投资项目策划体系。

  三、认真梳理流程,建立完善的组织机构和管理制度是做好BT项目管理的保障

  一是海东工业园区高铁新区BT项目从建设之初,根据BT项目策划成果,明确了由企业投资企业具体负责投资建设工作,并成立了现场指挥部,设质量管理部、网上金沙手机娱乐版部、工程技术部、物资设备部、综合管理部、计划合同部、财务管理部等七个部门和试验中心、测量中心,主要负责现场施工管理和协调工作。成立六个施工项目部负责工程施工,分别由第一、三、四、六、七分局和基础分局项目部组成,从组织上为项目的投资建设工作开展提供了保障。

  二是项目开工以后,投资企业和指挥部积极开展管理提升活动,建立和完善质量管理体系、安全保证体系,建立和完善了计划、技术、质量、安全、合同、物资、财务等各项管理制度,实行投资项目计划目标管理,以投资计划管理、合同管理、项目融资、资金管理和现场管理为主线不断规范投资项目管理行为,并认真梳理投资业务流程,建立了投资业务内控体系,从制度上保证了投资业务的规范有序开展,投资管理制度体系的基本建立和完善为BT项目管理提供了制度保障。

  四、创新管理模式,抓好投资成本控制是BT项目管理的根本所在

  BT项目管理的根本是有效控制投资成本,获取预期的投资收益和施工利润,投资企业和指挥部在高铁新区BT项目管理提升过程中,结合工程建设规模大、参建单位多、社会资源用工量和材料采购量大等特点,从作业队伍和材料采购管理等方面入手加强成本控制管理,创建了“四统一”管理模式,即:统一物资招标采购,统一分包模式、统一承包单价、统一劳务承包合同,依法、合规、有序、可控地做好成本管理。

  统一物资招标采购。首先对物资设备进行分类管理,将本项目的物资设备分为甲方供应物资设备、甲方控制物资设备、自购物资三大类,对不同的类别实行分类管理,对主体工程质量和施工成本产生直接影响的混凝土及钢筋等材料采取甲供方式供应,直接供应施工项目部使用;对工程质量和成本影响较大的材料采取甲控方式供应,由指挥部与项目部选择确定合格供应商,共同招标、共同评标,由项目部在预中标供应商名单内自行选择供应商;对一些辅助及周转材料采取自购方式供应,由各施工项目部自行采购,由指挥部对各项目部的采购单价进行对比通报,以上措施从源头上有效保证了工程质量,降低了施工成本。

  统一分包模式,海东高铁新区BT项目工程时间紧、任务重,需大量引进民工队伍。建设指挥部要求各参建项目部必须通过市场竞争模式选择和引进劳务分包队伍,参照高铁“架子队”管理模式,将择优录用的作业队伍按专业施工能力编入各自的管理施工队伍中,配备施工、质检、安全、材料和预算统计人员,加强作业队伍的技术交底和培训教育工作,保证工程质量,进行劳务作业承包的项目分包管理模式,严禁出现工程分包和以包代管。

  统一承包单价。为防止在工程建设过程中出现相互哄抬竞价等损害企业利益的行为发生,统一劳务市场价格至关重要。建设指挥部合理均衡制定统一的劳务工序清包引导价格,要求各参建项目部严格实行,不得随意调整,需调整时,由建设指挥部重新审批并统一调价。

  统一劳务承包合同。建设指挥部研究制订《投资项目劳务承包合同》范本,并经工程局企业法律事务相关人员审核,着重对投资项目劳务作业队伍管理中的承包方式、付款办法、劳务人员工资发放形式等做了统一要求,下发各分局项目部实行,同时积极帮助和引导施工项目部洽谈和签订劳务承包合同,合同签订后报建设指挥部备案。

  通过上述“四统一”模式的推行,规范了高铁新区项目的内部市场,杜绝了“以次充好”、“偷工减料”等质量问题的发生,保证了工程质量,合理降低了用工成本,维护了企业利益。今后,还需要根据投资项目实际情况和自身管理能力,对上述模式进行完善和调整。

  同时,为了积累和建立良好的外协资源库,为下一步投资工程建设提供有效的作业资源保证,指挥部按月对各项目部使用的作业队伍进行评比排序,拟将排名靠前的单位作为长久合作伙伴,在施工任务的分配、管理和使用上逐步将与局内单位同等对待,引入竞争机制,进一步提高投资项目施工管理水平。

  五、不断提升进度、质量、安全及技术管理水平,保证项目按期竣工是BT项目建设的重点

  BT项目能否按期竣工完成,是BT项目回购款收回的先决条件,项目开工以来,克服征地拆迁、设计方案等待及变更等困难和问题,采取目标管理,建立和完善质量、网上金沙手机娱乐版体系,重视基础设施施工管理技术力量和管理人才的培养,编制科学合理的施工方案和进度计划,实现工序的有效衔接和转换,认真落实工程质量“三检”制度,下大力气狠抓高空作业、高边坡作业、特种作业等现场网上金沙手机娱乐版和文明施工,加大材料和作业队伍管理力度,认真开展“大干60天”等方面的劳动竞赛,严格激励约束考核,做好竣工资料整理工作等措施,不断提升进度、质量、安全及技术管理水平,在保证质量、安全的前提下,不断加快工程进度,项目从开工至今未发生一起质量、安全事故,项目建设获得了社会各界的充分好评和各级领导的肯定,省级资讯媒体对此也多次宣传报道。截至2013年11月底,8个小区的安置房项目除外墙涂料及干挂石材等甩项工程外,其它工程已基本完成,目前正在进行消缺处理。下一步的工作重点是做好竣工验收工作,保证项目按合同要求早日进入回购期。

  六、开展风险防范专项研究,加强回购风险管控是BT项目投资管理的主题

  高铁新区项目作为首个BT项目,投资企业高度重视风险防范工作,结合管理提升专项研究工作,认真开展BT项目风险防范专项研究分析,建立和完善BT项目回购风险管控体系:一是在框架协议和投资建设合同中详细明确了回购款的构成和计算公式、支付条件、程序及方式、资金来源和回购保证等,明确了双方的责任、义务和违约责任等,并在建设过程中严格实行和落实。二是认真督促落实各项回购保证措施,严格实行双方已书面明确的“先竣工、再付回购款、后移交”的工作顺序,各组团项目竣工验收合格后,由管委会按双方约定和暂估金额先行支付。必要时,将按合同约定采取在管委会不能支付回购款时有权拒绝移交等措施,保证回购资金的及时到位。三是盯紧和落实回购款资金来源落实情况,目前,该项目已列入青海省保障房建设项目,除农民购房款收入和青海省财政补贴外,管委会正在采取通过贷款融资保障房建设资金、出让园区土地、预售商铺等方式筹集回购资金。四是与管委会一起做好各小区的预算核对工作,为回购款确认条打好基础准备,并采取工程变更现场草签和及时办理正式签认、签证等措施,最大限度维护企业利益。五是提前筹划做好小区竣工验收工作和资料的收集、整理等工作,确保不因竣工验收影响回购款的收回。六是不断推进和完善海东高铁新区BT项目合法合规性工作,督促业主按约定办理完有关审批手续,确保项目符合国家和地方政府有关规定。七是认真进行BT项目税务管理和筹划力度,增加经济效益,努力做到风险可控,实现投资项目的预期投资目标。

  下一步,要及时督促管委会召开回购、移交工作会议,进一步明确有关工作程序和细节,确保不因工作程序和相关手续问题影响回购款的收回和移交,争取早日收回回购款。

  七、做深做细融资工作,不断提升资金管理水平,为BT项目建设管理提供资金支撑

  资金资源是投资项目建设的最根本保证和支撑,BT项目同样需要做好融资工作,投资企业根据海东BT项目情况,结合管理提升活动:一是编制科学合理的融资计划和海东高铁新区BT项目融资方案,及时报海东工业园区管委会书面审批同意,并积极与其沟通协商确定财务费用的计算原则和方法,最大限度维护企业利益。二是配合企业做好融资工作,及时向企业上报资金需求计划,由企业资金管理负责投资项目的资金融资。三是不断提升资金管理水平,融资资金到位后,及时编制资金使用计划,及时向各项目进行对下结算,保证了项目工程顺利实施。

  在今后的投资项目建设中,还需要不断提升融资管理水平,针对当前以流动资金贷款为主要渠道的融资模式相对单一,抵御资金风险的能力相对较差,不利于投资业务规模扩大的问题,积极借鉴和推行国内已成功运用的以“项目融资”为主要方式的融资渠道,有效防范项目回购资金风险,并积极探索“银行、政府、投资方”三方联合开发建设基础设施项目的新模式,以期实现投资业务的持续发展。

  总之,在海东高铁新区BT项目建设中,投资企业和指挥部按照管理提升活动要求,系统性地抓好了以上七个关键点的重点工作,克服和解决了管理短板问题,有效保证了项目建设的有序、规范进行。在今后的投资项目建设中,应认真建立管理提升活动的长效机制,借鉴和总结上述经验和教训,扎实工作,务求实效,不断提高投资项目管理水平,为投资业务的可持续发展打下坚实的管理基础。

 

 

XML 地图 | Sitemap 地图